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《深化农村改革综合性实施方案 》全文

   日期:2020-02-28     来源:www.zhixueshuo.com    作者:智学网    浏览:398    评论:0    
核心提示:  2015年11月2日,中国政府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案 》。《实施方案 》总体需

  2015年11月2日,中国政府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案 》。《实施方案 》总体需要、重要范围和重大举措、加大组织领导等4部分。今天学习啦我们要与大家共享的是:深化农村改革的综合性实施方案 全文。具体内容如下,欢迎阅读:

《深化农村改革综合性实施方案 》

  农村改革是全方位深化改革的要紧内容。依据党中央、国务院的决策部署,农村各项改革正在扎实拓展,一些要紧改革事情试点工作正在有序推进。当今,国内经济发 展进入新常态,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,农村经济社会深刻变革,农村改革涉及的利益关系愈加复杂、目的愈加多元、影响原因愈加多 样、任务也愈加艰巨。农村改革综合性强,靠单兵突进难以奏效,需要树立系统性思维,做好整体谋划和顶层设计,找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾,进一 步提升农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向,提出深化农村改革总的目的、大的原则、基本任务、要紧路径,从全局上更好地教导和协调农村 各项改革,加大各项改革之间的衔接配套,最大限度释放改革的综合效应。

  依据中央统一部署,从提升农村改革的系统性、整体性、协同性出发,特拟定深化农村改革综合性实施方案 。

  一、总体需要

  教导思想。全方位贯彻党的和十八届二中、三中、四中全会精神,以邓小平理论、三个代表要紧思想、科学进步观为教导,深入贯彻习近平总书记系列要紧讲话精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,主动适应经济进步新常态,紧紧围绕全方位建成小康社会、全方位深化改革、全方位依法治国、全方位 从严治党的策略布局,不断巩固和健全中国特点社会主义农村基本经济方案,加快农业进步方法转变,完善保障国家粮食安全、促进农业可持续进步和农民持续增收 的体制机制,着力破除城乡二元结构的体制障碍,为加快推进中国特点农业农村现代化供应方案保障,为达成两个一百年奋斗目的和中华民族伟大复兴的中国梦 奠定坚实基础。

  目的任务。到2020年,农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护方案愈加健全,新型农业经营体系、农 业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技革新体系、适合农业农村特征的农村金融体系愈加完善,城乡经济社会进步一体化体制机制基本打造,农村社会治 理体系和农村基层组织方案愈加健全,农民民主权利得到更好保障,农业农村法律法规进一步健全并加大,农村基层法治水平进一步提升,农业现代化水平和农民生 活水平进一步提高,农村经济社会进步更具活力。

  基本原则

  1.坚持农村多种所有制经济共同进步。在坚持土地公有制性质基础上,加大对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护,赋予农村各 种所有制经济组织同等的市场主体地位,保证其依法公平参与市场角逐、同等受到法律保护,促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制 经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同进步。

  2.坚持和健全农村基本经营方案。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系,现有农村土地承包关系维持稳定并长久不变,落实集体所有权,稳定农户承包 权,放活土地经营权,实行三权分置。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,革新农业经营组织方法,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发 展。

  3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力进步需要的生产关系,完善符合社会主义市场经济需要的农村经济体制,充分发挥市场在资源配置 中的决定性功效,加大国家对农业的支持保护,促进农业尽快转到数目水平效益并重、着重提升角逐力、着重农业技术革新、着重可持续的集约进步上来。

  4.坚持保障农民权益。把达成好、维护好、进步好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点,切实保障农民合法经济利益,尊重农民民主权利。

  5.坚持统筹兼顾。统筹分析农业和农村进步,统筹分析城乡改革进步,统筹分析公平和效率。

  6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神,在把握方向、坚守底线首要条件下,鼓励积极探索、大胆革新,允许采取差异性、过渡性的方案和政策安 排。认真组织好农村改革试点工作,准时概括可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革,要按程序报批,获得授权,在肯定范围内拓展试点。

  7.坚持党对三农工作的领导。需要始终把加大党对三农工作的领导作为推进农村改革进步的政治保证,提升依法做好三农工作的能力和水平。在中央的统一领导下,积极稳妥深化农村各项改革。

  二、重要范围和重大举措

  全方位深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等范围,涉及农村多种所有制经济主体。当今和今后一个时期,深化农村改革要 聚焦农村集体产权方案、农业经营方案、农业支持保护方案、城乡进步一体化体制机制和农村社会治理方案等5大范围。对这5大范围改革的核心问题,要明确大的 方向、主要内容和重大方针对策,进一步理清改革思路。

  深化农村集体产权方案改革

  以土地集体所有为基础的农村集体所有制,是社会主义公有制的要紧形式,是达成农民共同富裕的方案保障。在土地集体所有基础上打造的农村集体经济组织方案, 与村民自治组织方案相交织,构成了国内农村治理的基本框架,为中国特点农业农村现代化供应了基本的方案支撑。打造完善符合社会主义市场经济体制需要和社会 主义初级阶段实质的农村集体产权方案,需要以保护农民集体经济组织成员权利为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,探索社会主义市 场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方法,确保集体经济进步成就惠及本集体所有成员,进一步发挥集体经济优越性,进一步调动集体经济组织 成员积极性。

  1.深化农村土地方案改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,防止犯颠覆性错误。深化农村土地方案改革 的基本方向是:落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。落实集体所有权,就是落实农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有的法 律规定,明确界定农民的集体成员权,明晰集体土地产权归属,达成集体产权主体明确。稳定农户承包权,就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体 组织的每一个农户。放活土地经营权,就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体,进步多种形式的适度规模经营。

  一是拓展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地方案改革试点。准时概括经验、不断健全,形成可复制、可推广的改革成就。农村土地征收方案改革的基 本思路是:缩小土地征收范围,规范土地征收程序,健全对被征地农民合适、规范、多元保障机制,打造兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合适提升 个人收益。集体经营性建设用地方案改革的基本思路是:允许土地借助总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地,与国有建 设用地享有同等权利,在符合规划、用途管制和依法获得的首要条件下,可以出让、租赁、入股,健全入市交易规则、服务监管方案和土地增值收益的合适分配机制。宅 基地方案改革的基本思路是:在保障农户依法获得的宅基地用益物权基础上,改革健全农村宅基地方案,探索农民住房保障新机制,对农民住房财产权作出明确界 定,探索宅基地有偿采用方案和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

  二是深化农村土地承包经营方案改革。抓紧修改有关法律,落实中央关于稳定农村土地承包关系并维持长久不变的重大决策,适时就二轮承包期满后耕地延包方法、 新的承包期限等内容提出具体策略。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上,根据不动产统一登记原则,加快推进宅基地和集体建设用地采用权确权 登记颁证工作。明确和提高农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力,扩大整省推进试点范围,总体上要确地到户,从严学会确权确股不确地的范围。颁布农村 承包土地经营权抵押、担保试点教导建议。在有条件的地方拓展农民土地承包经营权有偿退出试点。拟定颁布健全草原承包经营方案的文件,规范草原承包行为和管 理方法,充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩采用权有序流转。

  三是完善耕地保护和补偿方案。严格推行土地借助总体规划,加大耕地保护,全方位拓展永久基本农田划定工作,实行特殊保护。健全土地复垦方案,盘活土地存量, 打造土地复垦勉励约束机制,落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加强中低产田改造力度,以增加高产稳产基本农田、改变农业生产条件和生态环境为目的,健全农 村土地整治方法。依法加大耕地占补平衡规范管理,强化耕地占补平衡的法定责任,健全占补平衡补充耕地水平评价体系,确保补充耕地数目到位、水平到位。健全 耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施,加大对耕地占补平衡的监管,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象,杜绝违规占用林地、湿地补充 耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计方案。根据有关法律法规,健全和拓展城乡建设用地增减挂钩、地票等试点,推进借助城乡建设用地增减挂钩 政策支持易地扶贫搬迁。

  2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全方位核实农村集体资产基础上,对土地等资源性资产,重点是抓紧抓实 土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产,重点是探索有利于提升公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产,重点是将资产折股量化到 本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,进步多种形式的股份合作。完善农村集体三资管理监督和收益分配方案。明确集体经济组织市场主体地 位。打造符合实质需要的农村产权流转交易市场,保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权方案改革严格限定在本集体经济组织内部进行,切 实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产,防止外部资本侵吞、控制集体资产。

  3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制方案。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点,深化配套改革,健全集体林权方案。实行森林分类经 营管理,健全林木采伐权,管好公益林、放活产品林,调动林农和社会力量进步林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加大天然林资源保护的 教导建议,有序停止天然林商业性采伐。拓展小型水利工程管理体制改革,明确工程所有权和采用权,落实管护主体,促进水利工程良性运行。

  加快构建新型农业经营体系

  进步多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路,需要以提升土地产出率、资源借助率、劳动生产率为核心,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作 社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建符合国情和进步阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农 业经营体系,提升农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

  4.推进土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权三权分置的基础上,根据依法自愿有偿原则,引导农民以多种方法流转承包土地的 经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方法,进步多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度,不片面追求超大规模经营,不搞大 跃进,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥,使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提高农户家庭经营能力和水平,重点进步 以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入出处、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场,使之成为进步现代农业的有生力量。适时提出促进家庭 农场进步的有关立法建议。

  5.加大农民合作社规范化建设。加大农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设,深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社进步农商品加工生意,革新农业产 业链组织形式和利益联接机制,构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式,让农民更多共享产业链增值收益。进一步革新财政支持农民合作社进步机制,允 许政府项目直接投向符合条件的合作社。健全农民以承包土地经营权入股进步农业产业化经营的政策。

  6.革新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量,要通过周到便利的社会化服务,把农户经营引入现代农业进步轨道。充分发挥农业 公益性服务机构功效,大力培育多种形式的农业经营性服务组织,完善覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。拓展政府向农业经营性服务组织购买公益 性服务机制革新试点。

  7.培养职业农民队伍。拟定专门规划和切实可行的政策,吸引青年务农,培育新型职业农民,造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技术和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社,创立农商品加工、推广企业和农业社会化服务组织。

  8.完善工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定,打造严格的资格审查、项目监管和按期督查机制,禁止以农业为名圈 占土地从事非农建设,防止非粮化现象蔓延。鼓励和支持工商企业进步适合企业化经营的现代种养业、农商品加工流通和农业社会化服务,向农业输入现代生产 要点和经营管理模式。探索打造工商资本农地租赁风险保障金方案。

  9.推进农垦改革进步和全方位深化供销合作社综合改革。研究颁布推进农垦改革进步的政策措施,深化垦区集团化、农场企业化改革,革新行业教导管理体制、企业 市场化经营体制、农场营运管理体制,明晰农垦国有资产权属关系,打造符合农垦特征的国有资产监管体制,进一步推进农垦办社会职能改革。根据为农服务的宗旨 和政事分开、社企分开的方向,因地制宜推进体制改革和机制革新,把供销合作社塑造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作 经济组织体系,使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

  完善农业支持保护方案

  对农业实行必要的支持保护是进步现代农业的客观需要,要坚持多予少取放活的基本方针,以保障主要农商品供给、促进农民增收、达成农业可持续进步为重点,加 大农业支持保护力度,提升农业支持保护效能,健全农业生产勉励机制,加快形成覆盖全方位、指向明确、重点突出、措施配套、操作方便的农业支持保护方案。

  10.打造农业农村加入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障范围,中央预算内资金投入继续向农业农村倾斜,确保农业农村加入只增不减。进一步优化 财政支农支出结构,转换财政资金加入方法,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投 向农业农村,发挥财政资金的引导和杠杆功效。大力清理、整理、规范涉农转移支付资金,对小、散、乱及成效不明显的涉农专项资金要坚决整治;对目的接 近、加入方向类同的涉农专项资金予以整理;对地方具有管理信息优势的涉农支出,划入一般性转移支付切块下达,由地方统筹支配,落实监管责任。打造规范透明 的管理方案,杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领,切实提升涉农资金加入绩效。合适划分中央与地方支农事权,明确政府间应承担和分担的支出责任, 推进各级政府支农事权规范化、法律化。

  11.健全农商品价钱形成机制和农商品市场调控方案。依据各类主要农商品在国计民生中的要紧程度,采取分品种施策、渐进式推进的方法,健全农商品价钱 形成机制。改进并继续实行稻谷、小麦最低求购价政策。根据价补分离的思路,继续推行棉花和大豆目的价钱改革试点,健全补贴发放方法。改革、健全玉米收 储政策。改进农商品市场调控方法,防止政府过度干预,搞活市场流通,增强市场活力。健全农商品收储政策,坚持按贴近市场和保障农民合适收益的原则确定收储 价钱,减少储备本钱,提升储备效率。加大粮食现代仓储物流设施建设,积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农商品收储,规范收储行为, 培育多元化市场主体。革新农商品流通方法,强化以信息化为支撑的农商品现代流通体系建设,大力进步农商品流通新型业态,发挥电商平台在联结农户和市场 方面的用途。

  12.健全农业补贴方案。维持农业补贴政策连续性和稳定性,调整改进黄箱支持政策,逐步扩大绿箱支持政策推行规模和范围,提升农业补贴政策效能。 拓展农业补贴改革试点,将现行的三项补贴合并为农业支持保护补贴,优化补贴支持方向,突出耕地保护和 粮食安全。维持与现有政策的衔接,调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜,合适确定支持力度,不人为垒大户。进一 步拓宽财政支农资金的渠道,突出财政对农业的支持重点,持续增加农业基础设施建设、农业综合开发加入,健全促进农业科技进步、加大农民技术培训的加入机 制,强化对农业结构调整的支持,加强对农业加入品、农机具购置等的支持力度。完善粮食主产区利益补偿机制。完善快捷高效的补贴资金发放方法,鼓励有条件的 地方探索对农民收入补贴的方法。

  13.打造农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革,对农业用水实行总量控制和定额管理,配套健全供水计量设施,打造有利于节水的农业水价形成机制。打造农业用水精准补贴方案和节水勉励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运维。

  14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农,推进农业科研院所改革,打破部门条块分割,有效整理科技资源,打造协同革新机制,促进产学研、农科 教紧密结合。健全科研立项和成就转化评价机制,强化对科技职员的勉励机制,促进农业科研成就转化。扶持种业进步,做强一批育繁推一体化的大型骨干种子 企业。健全基层农技推广服务体系,探索公益性农技推广服务的多种达成形式。

  15.打造农业可持续进步机制。推广减量化和干净化农业生产模式,完善农业准则化生产方案,健全农业加入品减量提效补偿机制。进步生态循环农业,构建农业 废弃物资源化借助勉励机制。推行耕地水平保护与提高行动,加大重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。健全森 林、草原、湿地、水源、水土维持等生态保护补偿方案。打造完善生态保护补偿资金稳定加入机制。

  16.加快农村金融方案革新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,完善政策支持、公平准入和差异化监管方案,扩大农村金融服务规模和覆盖面, 革新农村金融服务模式,全方位提高农村金融服务水平,促进普惠金融进步,加快打造多层次、广覆盖、可持续、角逐适度、风险可控的现代农村金融体系。完善金融 机构农村存款主要用于农业农村的方案,健全政策性金融支持农业开发和农村建设的方案。进一步健全中国农业银行三农金融事业部的管理体制和运行机制,全 面提高服务三农和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位,健全治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融生意。鼓励组建政府出资为主、重点 拓展涉农担保生意的县域筹资担保机构或担保基金。健全农村信贷损失补偿机制,探索打造地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥拓展农村承包土地的经营权 和农民住房财产权抵押贷款试点,革新和健全林权抵押贷款机制,拓宽三农直接筹资渠道。坚持社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前 提下,以拥有条件的农民合作社为依托,稳妥拓展农民合作社内部资金互助试点,引导其向生产经营合作+信用合作延伸。金融监管部门负责拟定农村信用合作 组织生意经营规则和监管规则,地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。健全地方农村金融管理体制,推进地方打造市场化风险补偿机制,有效防范和化解地方 金融风险。推进农村信用体系建设,拓展新型农业经营主体信用评级与授信。健全农业保险方案,支持有条件的区域成立农业互助保险组织,扩大农业保险覆盖面, 开发适合新型农业经营主体需要的保险品种,提升保障水平。深入拓展农商品目的价钱保险试点。研究健全农业保险大灾风险分散机制。

  完善城乡进步一体化体制机制

  城乡进步一体化是解决国内三农问题的根本途径,需要坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针,协调推进城镇化和新农村建设,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,努力缩小城乡进步差距。

  17.健全城乡进步一体化的规划体制。加快规划体制改革,构建适应国内城乡统筹进步的规划编制体系,健全各类规划编制、审批和推行监管方案,完善县市域空 间规划衔接协调机制。尽快修订健全县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划,在乡镇土地借助总体规划控制下,探索编制村土地借助规划,提升规划科学性和前瞻 性,强化规划约束力和引领功效。

  18.健全农村基础设施建设加入和建管机制。进一步加强公共财政对农村基础设施建设的加入力度。加快基础设施向农村延伸,探索打造城乡基础设施和公共服务 设施互联互通、共建共享的机制。革新农村基础设施和公共服务设施决策、加入、建设和运行管护机制,打造自下而上的民主决策机制,通过村民自选、自建、自 管、自用等方法,更好地发挥农民主体功效。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

  19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。健全县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。打造城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。打造覆盖城乡 的基本医疗卫生方案,整理城乡居民基本医保方案。完善全国统一的城乡居民基本养老保险方案,健全待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障方案城乡统 筹进步。加大农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务准则体系,促进城乡地区准则水平统一衔接可持续,健全综合监评测估方案。鼓励地 方拓展统筹城乡的基本公共服务方案改革试点。

  20.加快推进户籍方案改革。充分分析各类城镇的经济社会进步水平、综合承载能力和供应基本公共服务能力,细化健全和推行差别化落户政策,促进有能力在城 镇稳定就业和生活的常住人口有序达成市民化。加快打造和推行居住证方案,以居住证为载体,逐步达成基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人 共同参与的农业转移人口市民化本钱分担机制,明确各级政府承担的相应支出责任,增强吸纳农业转移人口较多区域政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民 的土地承包权、宅基地采用权、集体收益分配权。

  21.健全城乡劳动者平等就业方案。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定,保障城乡劳动者平等就业的权利。加大覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完 善就业失业登记管理方案。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则,突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆 盖面,把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。健全社会保障关系转移接续政策。

  加大和革新农村社会治理

  伴随市场化、工业化、城镇化的迅速推进,农村社会治理面临新挑战,需要坚持党政主导、农民主体、社会协同,围绕提升农村基层治理水平,加大乡镇服务型政府 建设,发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心功效,健全村民自治组织民主方案,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。

  22.加大农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的需要,始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,深入整顿软弱涣散村党组织,把农村基层党 组织建设成坚强的战斗堡垒,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。革新健全农村基层党组织设置和活动方法,扩大组织覆盖和工作覆盖。加大乡村两级党组织班 子建设,选好使好管好带头人,向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活,用严以塑身、严以用权、严以律己和谋事要实、创 业要实、做人要实的需要,加大党员平时的教育管理,做好农村进步党职员作,发挥党员先锋模范功效。严肃处置违反党纪党规的行为,坚决查处挤占挪用惠农资金、 侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为,打造完善党组织领导下的村务监督机制,维持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加大农村基 层服务型党组织建设,强化县乡村三级便民服务互联网建设,多为群众办实事,贴近群众、团结群众、引导群众、取得群众,带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实 农村基层党建责任制,发挥县级党委一线指挥部功效,加强抓乡促村工作力度。

  23.完善农村基层民主管理方案。以扩大有序参与、推进信息公开、完善议事协商、强化权力监督为重点,完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,探索村 民自治的有效达成形式。在有实质需要的地方,依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源,拓展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在 已经打造新型农村社区的地方,拓展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体,革新村民议事形式,健全议事决策主体和程 序,落实群众知情权和决策权。打造务实管用的村务监督机制,理顺村务监督机构与其他村级组织的关系,切实发挥村务监督机构功效,落实群众监督权。积极探索 村民议事会、村民理事会等协商形式,看重吸纳利益有关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的 职能定位及相互关系。在进行农村集体产权方案改革、组建农村股份合作经济组织的区域,探索剥离村两委对集体资产营运管理的职能,拓展实行政经分开 试验,健全农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

  24.加大农村精神文明建设。加强农村思想道德建设力度,有针对性地拓展社会主义核心价值观教育,提升农民综合素质,提高农村社会文明水平。拓展文明村镇 创建活动,修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑功效,加大农村基层公共文化体育资源的整理借助,提升设施借助效能。打造 广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资 助等方法,支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设,加大农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特点的 农耕文明,加大农村区域的文化遗产保护。广泛拓展具有乡土特点的文化活动,推进文化与特点农业有机结合,提高农商品文化附加值。引导和组织农民成立村民议 事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会,发挥乡规民约的积极功效。

  25.革新农村扶贫开发体制机制。着眼全方位建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的需要,分类施策,加快完善精准扶贫工作机制,健全贫困县考核机制,健全干 部驻村帮扶机制,健全扶贫资金管理机制,健全金融服务机制,革新社会参与机制,打造扶贫对象动态调整机制,健全扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。健全片 区联系工作机制,推进片区规划推行与降低贫困人口的目的相结合,将政策、项目等落到实处。抓紧研究拟定扶贫开发的重大举措,确保在既定时间节点打赢扶贫开 发攻坚战,加快贫困群众脱贫致富、贫困区域全方位建成小康社会节奏。

  26.深化农村行政执法体制改革。加大农村基层执法力量,推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、 城乡建设、海洋渔业等范围的综合执法,确保有关法律法规实行,依法维护农村生产生活秩序,提升农村基层法治水平。

  三、

  四、加大组织领导

  各级党委和政府要根据党中央、国务院的总体部署,切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向,下大力气解决好农民群众最关心 最直接最现实的利益问题。要健全各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制,完善和落实责任方案。主要负责同志要亲自抓农村改革工作,把握好方向和 路径,加大对农村改革工作的教导,确保各项农村改革措施落到实处。

 
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